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各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门、房管部门，区建筑工程施工安全监督站，区水利水电工程质量监督站，区建筑业协会，区物业管理协会，区、各镇（街道）水投公司，瀚蓝环境股份有限公司，各燃气企业，各建设、施工、监理等有关企业：
根据市应急安全工作视频会议要求和市住建局、区安全生产委员会的工作部署，我局制定了《2019年南海区住建水利系统岁末年初安全生产大排查大整治攻坚行动方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
佛山市南海区住房城乡建设和水利局
2019年11月26日
抄送：佛山市住房和城乡建设局、佛山市水利局，区安委办。
2019年南海区住建水利系统岁末年初安全生产大排查大整治攻坚行动方案
为深入贯彻落实上级部门关于安全生产工作的工作部署， 深刻汲取里水“11.8”安全事故教训，确保岁末年初我区住建水利系统安全生产形势保持稳定，根据《佛山市住房和城乡建设局关于开展住建领域“奋战50天 全年保平安”安全生产重点攻坚行动的通知》、《佛山市水利局关于开展全市水利行业“奋战50天全年保平安”安全生产重点攻坚行动的通知》（佛市水利函〔2019〕339号）、《佛山市南海区安全生产委员会办公室 转发佛山市安全生产委员会办公室关于开展全市“奋战50天 全年保平安”安全生产重点攻坚行动的通知》（南安办〔2019〕15号）、《佛山市南海区安全生产委员会关于印发佛山市南海区岁末年初安全生产大排查大整治攻坚行动方案的通知》（南安委〔2019〕2号）、《佛山市南海区安全生产委员会办公室关于印发南海区有限空间作业大排查大整治工作方案的通知》（南安办〔2019〕10号），结合我区住建水利系统实际，制定本方案。
一、工作目标
按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的总要求，坚持“严”字当头，坚持以问题为导向，突出重点企业、重点环节、重点问题，自即日起至2020年2月底，全面开展安全生产大排查大整治，强化安全生产监管执法，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，切实加强安全风险辨识管控和隐患排查整治，坚决防范生产安全事故，力保我区住建和水利系统岁末年初安全生产形势稳定。
二、组织领导
成立佛山市南海区住房城乡建设和水利局安全生产大排查大整治攻坚行动工作领导小组，领导小组组长由我局叶新局长担任，副组长由副局长黄玮瑜、丘立翰、关胜和总工程师黄友波担任，局工程质量安全监管科、燃气发展和监管科、物业管理科、住房保障和房屋管理科、水利规划建设科、水利工程管理科、供排水管理科，区建筑工程施工安全监督站相关负责人担任成员。领导小组负责组织和指导全区住建水利系统开展安全生产大排查大整治攻坚行动工作。
三、工作任务
（一）在建房屋市政工程方面
找准薄弱环节和重点问题，针对事故易发的企业、部位、环节等，确定重点排查对象和内容，全面开展排查整治。
1.企业主体责任落实情况。检查建设、监理、施工总承包、专业分包、劳务分包、租赁等单位主体责任落实情况，各方责任主体安全责任落实情况；重点检查其主要管理人员到岗履职、安全检查制度执行，是否压缩合理工期等情况。
2.检查基坑安全管理情况。重点对深基坑进行检查，检查其专项方案编制、审核、专家论证情况；深基坑开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用楼梯、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等内容。
3.检查模板支撑体安全管理状况。重点检查高大支模系统，检查其专项方案编制、审核、专家论证情况；模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模板搭设、搭设后检查验收，安全监测、材料检测等情况。
4.检查建筑起重机械设备安全管理状况。检查建筑起重机械产权备案（注销）、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查保养等情况。
5.检查脚手架安全管理状况。检查脚手架施工方案的制定及审批、脚手架现场搭设及拆除、钢管和扣件进场检验等情况。
6.检查施工现场消防安全管理情况。检查项目是否建立消防安全管理制度，是否对消防设施进行验收，在建建筑物是否设置符合要求的消防管道、消防栓、水带及水枪等，易燃易爆场所必须按要求配备灭火器，并安排专人定期检查；施工现场电气火灾隐患治理情况；工人宿舍、临时工棚用电情况等。
7.有限空间安全专项整治情况。各镇（街道）国土城建和水务局、区监督站要按照《佛山市南海区安全生产委员会办公室关于印发南海区有限空间作业大排查大整治工作方案的通知》（南安办〔2019〕10 号）要求，督促辖区内在建房屋市政工程各方责任主体再次开展有限空间辨识、排查、整治，分别于2019年11月29日前上报《有限空间作业场所基础情况表》、2019年12月31日前上报有限空间作业大排查大整治工作总结至我局质安科。
8.其他风险点危险源安全管理情况。
（二）城镇燃气方面
1.检查燃气企业是否签订安全责任书，是否配备专职或兼职安全管理人员，企业主要负责人、安全管理人员、操作人员是否持证上岗，人员证件是否在有效期内。
2.检查燃气企业安全设施是否完好，安全设备、重要设施日常保养是否到位，是否建立安全隐患排查治理制度，是否建立安全隐患排查治理台账，是否实行隐患整改闭环管理，是否存在重大危险源及建立重大危险源管控措施，企业特种设备是否定期检验检测。
3.检查燃气企业消防安全制度和安全操作规程是否健全，消防安全职责是否明确，消防设施和防火防爆器材是否完好，安全出口和疏散通道是否畅通。
4.检查燃气企业消防应急抢险能力和燃气安全应急制度的建立和落实情况，是否按要求编制消防专项应急预案，并按照要求配备应急救援物资及设备、并定期保养维护，落实安全事故应急演练全覆盖。
5.检查燃气企业是否落实对用户用气安全的定期检查，加强对工业园区内用气企业的入户安全检查，是否对在供气瓶组站用户登记建档，是否存在向不符合建设规范要求或存在较大安全隐患的瓶组站供气行为。
6.检查燃气企业是否有对管理人员、操作人员、送气工的教育、培训，使其掌握燃气安全、消防、用户安检和维修的知识、技能，杜绝违章操作。
7.排查现场安全隐患，检查是否符合《城镇燃气设计规范》（GB 50028）、《液化石油气供应工程设计规范》（GB 51142）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB 50156）等规范的要求。
（三）油气管道保护方面
1.检查各油气管道企业是否严格落实风险点危险源管控，按“一点一档”和“一区一档”的建档要求建立台帐，并编制高后果区风险评价报告，逐项列出监管、整治措施。
2.检查各油气管道企业是否落实油气输送管道安全隐患整治，占压隐患是否彻底整改。
（四）加氢站方面
1.检查加氢站安全设施的维护保养是否到位，检查加氢站安全管理制度的建立及落实情况。
2.检查是否符合《氢气站设计规范》（GB 50177-2005）、《加氢站技术规范》（GB 50516-2010）及有关法律法规对生产安全的要求。
（五）物业管理方面
各镇街要督促辖区内物业服务企业按消防主管部门的要求加强物业小区消防检查，对占用公共通道、电动自行车在公共部位违规充电等消防隐患履行发现、制止、向消防主管部门报告的义务；督促物业服务企业在暴雨、台风等恶劣天气前及时提醒业主高空坠物的风险，并加强对小区用电安全的巡查，避免危险发生；督促物业服务企业按合同约定做好电梯的日常维保，加强对电梯的安全管理，避免电梯事故的发生。
（六）房屋安全方面
1.既有房屋使用安全主要检查内容
（1）经鉴定为危房的房屋；
（2）建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的房屋；
（3）使用过程出现质量安全问题较多，群众投诉较频繁的房屋；
（4）邻近挡土墙、山体护坡、河道可能存在因挡墙倒塌、边坡坍塌、河道地基塌陷等威胁的房屋；
（5）发生过外立面剥落的建构筑物及其周边同类型的建构筑物；
（6）居住使用人员密集场所的房屋建筑，特别是学校、幼儿园、医院、养老院、商场等的房屋建筑。
（7）以上存在安全隐患的房屋的整治情况。
2.公共租赁住房安全主要检查内容
（8）对各镇街公共租赁住房使用安全情况进行抽查，特别是公共租赁住房项目消防安全和物业管理情况、违规转租转借等；
（9）其他安全检查。
3.出租屋检查主要内容
（10）是否办理了房屋租赁备案手续；
（11）是否存在群租行为；
（12）是否以原设计的房间为最小出租单位；原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等其他空间的，不得出租供人员居住；
（13）是否属于危险房屋；
（14）出租屋消防设施是否齐全、安全疏散通道是否堵塞、是否存在违规停放电动自行车、与生产经营存储场所分隔不到位等。
4.农村危房及地质灾害隐患点主要检查内容
（15）开展农村危旧房屋及“山边、水边、村边”结合部自然灾害隐患专项排查整治情况，是否建立专门台账、整治措施制定及落实情况；
（16）对削坡建房隐患点进行实地检查，重点检查削坡建房隐患是否到位、地质灾害风险防控措施和应急救援预案是否完备。
（七）在建水利工程方面
进一步抓好水利工程各类施工项目安全专项治理，尤其要重点检查安全专项施工方案编制及专家论证、审批情况；安全专项施工方案落实情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；脚手架、起重吊装、模板支撑、拆除爆破和深基坑、高边坡、洞室工程等安全管理情况；有破堤要求的水利工程的施工组织落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况。
（八）城镇污水处理厂和污水、雨水管网运行管理方面
城镇污水处理厂和污水、雨水管网运行管理单位要深入研判分析本单位的安全风险（电的使用、危险化学品、有限空间作业等），分析安全管理存在的薄弱环节和突出问题，列出清单，抓好整改，不断增强企业整体安全意识。要认真对照法律法规和标准规范要求开展自查自纠，确保安全生产落实到位。针对有限空间作业较多的特点，要重点整治以下问题：一是整治有限空间辨识情况；二是整治涉及易燃易爆介质、有毒有害介质、生物发酵工艺以及有关管道清淤、污水处理系统等类似清淤排污工程项目的有限空间作业；三是整治将有限空间作业发包给第三方实施的委外作业；四是整治停复产、检维修等特殊时段有限空间作业环节；五是整治有限空间作业审批制度执行情况；六是整治有限空间教育培训与应急演练开展情况。
各镇（街道）城镇污水处理厂和污水、雨水管网运行管理部门按照《佛山市南海区住房城乡建设和水利局关于开展南海区供排水领域运营、维护管理的有限空间作业大排查大整治工作的通知》要求，督促辖区内生活污水处理厂、污水管网、雨水管网运行各方责任主体再次开展有限空间辨识、排查、整治，分别于2019年11月29日前上报《有限空间作业场所基础情况表》、2019年12月30日前上报有限空间作业大排查大整治工作总结至我局供排水管理科。
（九）已建水利工程安全管理方面
进一步做好水库、堤围、水闸、水利泵站等水利工程的安全监管和运行管理工作。组织各所站对已建水利工程开展安全大检查。检查是否按有关规定对管理范围内建筑的生产、生活设施进行安全管理，检查是否建立健全安全管理制度和操作规程，检查是否制定应急处置预案，检查警告、警示、禁止标牌(标志)是否齐全。
四、工作步骤
（一）“奋战50天全年保平安”安全生产重点攻坚阶段(即日—2019年12月31日)。区、各镇（街道）水投公司，瀚蓝环境股份有限公司，各燃气企业，各建设、施工、监理等有关企业要按照工作方案要求，全面开展安全隐患的自查自纠工作，重点对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行全面排查，要找准问题和短板，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实整改措施。
（二）各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门、房管部门一是要研究细化大排查大整治工作方案，并于12月2日前上报我局，同时做好文件传达和组织部署工作，将行动方案通知到企业、项目；二是在企业自查自纠的基础上开展安全隐患大排查工作。对检查发现的隐患督促企业落实闭环整改，对发现的违法违规行为严格依法处理。
（三）重点防控、总结提升阶段（2020年1月1日至2020年2月29日）。在前期大排查的基础上，加强对重点场所部位和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控。
五、工作要求
（一）全面落实企业安全生产主体责任。区、各镇（街道）水投公司，瀚蓝环境股份有限公司，各燃气企业，各建设、施工、监理等有关企业要全面落实安全生产主体责任，一是细致排查各类隐患，对发现的隐患和问题，要逐一建立清单、制定整改方案，明确整改责任人、整改时限，确保整改到位；二是开展有限空间的辨识与隐患自查自纠工作；三是针对秋冬天干物燥的天气特点，进一步加强火灾防控力度。
（二）加强监督执法。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门、房管部门，区建筑工程施工安全监督站，区水利水电工程质量监督站要加强监督执法力度，对不具备安全生产条件的，要立即全面停产停工，整改合格经复查确认后方可复产复工。对整改后仍达不到要求的，坚决不准恢复生产。坚持对非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”。
（三）强化宣传引导，做好信息报送。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门、房管部门要加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等渠道以及短视频等新媒体，加强对安全生产相关条款的宣传；同时加强社会监督，畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规行为。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门、房管部门，区建筑工程施工安全监督站，区水利水电工程质量监督站要认真做好大排查大整治期间工作台账的整理和信息报送工作，分别于12月25日前上报“奋战50天全年保平安”安全生产重点攻坚阶段工作总结、2020年2月28日前报送岁末年初安全生产大排查大整治攻坚行动总结至我局相应科室。
（工程质量安全监管科联系人：钟暾，联系电话：86231980；燃气发展和监管科：罗金辉，联系电话：81213142；物业管理科：叶昊炫，联系电话：86289776；水利规划建设科：罗志江，联系电话：86325802；水利工程管理科：林纪英，联系电话：86287930；供排水管理科：谭毅汉，联系电话：86395652）
南建水函〔2019〕333号佛山市南海区住房城乡建设和水利局关于印发2019年南海区住建水利系统岁末年初安全生产大排查大整治攻坚行动方案的通知.doc